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国外职业安全扫描

2008年12月25日　　　出处：现代职业安全

英国：煤矿严格管理换来安全
　　英国国家煤炭博物馆大厅的墙上写着这样一句话：矿工曾是这个国家最危险的职业之一，火灾、水灾、爆炸和塌方随时都在威胁着他们的安全。博物馆的资料室给出了这样一组数字：19世纪60年代，英国每年每200名煤矿矿工中就有１人死亡；20世纪初，每600人中有１人死亡；20世纪50年代，每1000人中有１人死亡。
　　问及英国煤矿现在的安全情况，恰好前来博物馆参观的一位老矿工说：“现在，英国煤矿每年死亡的矿工人数为零。２００５年为零，２００４年为零，２００３年为零，２００２年为零……”
　　这位叫艾沃·布朗的“老煤矿”年逾七旬，说到英国的煤矿安全，他似乎有些激动。他５０年前就在煤矿工作，而当时每年每千人中就有一人死亡。虽然从全世界来看当时英国煤矿的人员死亡率已经很低，但这个数字还是足以让每个矿工紧张。每次下井，矿工们似乎都有再也上不来的心理准备。
　　谈到连续多年死亡事故为零的记录，布朗认为，关键是管理。
　　曾经下过井、后来又多年从事煤矿安全监管的布朗说，１９４７年后，英国的煤矿基本上是国有的，管理人员特别是煤矿总经理（矿长）必须通过严格的考试和资历审查后才能上岗。老人说着递给笔者一张名片，说他本人就持有担任矿长的资格证书。但有资格证书并不等于就可以担任矿长，当矿长还必须得到政府颁发的其他证书。在十六七世纪，采煤业曾经是英国工业革命的强大推动力。直到２０世纪初，英国还有大约２５００个采煤矿井，每年有上千的矿工死于矿难。１９２３年，英国有１２９７名矿工死亡。
　　随着英国能源结构的调整，煤不再是英国的主要能源。从２０世纪８０年代开始，英国关闭了多数煤矿。现在，英国有１３７个煤矿在运营，５５９８人从事煤矿业。更为重要的是，煤矿安全得到了空前改善。
　　根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。
　　按照规定，煤矿总经理可以在井上负责煤矿的管理，但必须每天２４小时将安全作为自己的第一要务。此外，每个作业时段井下都必须有一个副经理负责现场管理。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。
　　在记者与布朗交谈时，博物馆的资料员露西小姐抱来了２０多本书，都是有关煤矿安全的法规和相关资料。
　　英国煤矿的“零死亡”除了得益于对矿长的严格要求之外，还得益于细致得近乎繁复的法规：从井下钢丝绳的质量要求到各种电器的操作规程，从掘进机操作人员的上岗培训到电器和工程管理人员的上岗证书的颁发，从经理人员上岗的资格考试到紧急情况下总经理不在现场时由副经理履行其职责等等，都有严格的管理规定。
　　此外，英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。
　　一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便有兴趣的人查阅“监管”。
　　随着欧盟法规的不断完善，英国逐渐采用了欧盟统一的煤矿管理规定，但安全标准一点也没有降低。
　　
　　日本：制定法律确保职业安全
　　日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上生产成本最低的国家之一。
　　２０世纪５０年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的职业安全问题突显，工伤死亡人数剧增。１９６１年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到６７１２人。为了减少伤亡事故的发生，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》、《劳动灾难防止团体法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的职业安全问题基本得到了有效控制。２００３年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有３０７人。
　　《劳动安全卫生法》规定，所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全体制，任命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全工作。企业内的各个车间和班组还必须设置安全卫生管理员、作业主任等具体实施安全措施的人员。同时，有５０名以上职工的企事业单位必须配备自己的医生，负责企业员工的健康和卫生，维护和管理作业环境，调查影响健康的原因和采取防止事故再次发生的措施等。
　　《矿山安全法》规定，矿主必须防止矿井的塌方、透水、瓦斯爆炸和矿井内火灾等各类事故。一旦发生事故，矿主必须迅速有效地组织救护，并最大限度降低危害。这项法律在颁布后还经过了多次修改完善，现在已经成为日本矿业生产安全的保护神。
　　日本的井下作业指导思想是安全第一、生产第二。日本矿业公司在安全问题上的投入最多，所以日本矿井的安全和应急措施可靠有效。日本的煤矿每个季度都要进行模拟安全撤退训练，井下的避难设施中随时都配备必要的设备和物资，即使发生事故，也能及时采取措施，将事故损失降到最低程度。２００３年，日本矿工只有１４人死亡。
　　实际上，比制定劳动安全法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。根据《矿山安全法》，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律，对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查，发现问题立即彻底解决。
　　值得一提的是，日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。因此，日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制订方案，并报政府安全监督部门批准。在实施过程中，政府安全监督部门的人员现场监督指导，有效地防止了不安全因素的发生和扩大。
　　日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外，日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了“中央劳动灾难防止协会”，提供安全卫生信息，开展安全教育，推动“零灾难”运动，组织安全技术交流，以及对劳动安全管理人员进行培训等。
　　
　　法国：戴高乐机场坍塌事故的警示
　　今天的法国巴黎戴高乐机场旅客如织，秩序井然，鲜有人再提一年多前那起坍塌事故。
　　２００４年５月２３日，戴高乐机场２Ｅ候机厅一段走廊的顶棚坍塌，造成包括两名中国公民在内的４人死亡。候机厅造价不菲，刚刚交付一年，本应成为法国人的骄傲，却因这起事故让所有法国人心痛。
　　再次走进戴高乐机场，６５０米长的２Ｅ候机厅走廊仍然关闭。一位现场工作人员指着封闭的走廊对记者说：“这段走廊要完全拆除重建，目前机场正在做这方面的施工。”这位工作人员说，痛定思痛，机场方面最终做出了推倒重来的艰难抉择。走廊除了３０米长的事故段，其他部分经检测仍然耐用，一些专家曾建议其他部分进行修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失，机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。
　　１９９９年，法意两国间的勃朗峰隧道曾发生死亡３９人的重大火灾。事故后，隧道公司在其附近的所有隧道都花巨资重新翻修安全设施，加装了报警灯，并改善了疏散系统等。２００５年，勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性，比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延等，但损失要小得多，仅造成两人窒息死亡，可以说新的安全设备发挥了一定作用。
　　在法国，每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒，法国人正是靠着这种觉醒，不断地改进着自己的各种安全措施。比如全国成立较独立的工作监察处，负责对企业安全工作进行日常监察。与此同时，法国国家安全研究中心不断开发新的安全技术。此外，法国对发生事故的企业还加收分摊费。法国生产安全的法律也非常完善，这些都会进一步加强责任人对事故的认识，总结教训。
　　格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士，对于戴高乐机场候机厅事故，他认为可以吸取的教训是：有了施工安全监督程序，并非万事大吉。如果每个环节都有松懈，累积起来仍可能导致事故发生。
　　格里博达说，不能过分相信制度，制度是死的，在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题，因此需要强调人的主动因素。不能把所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性，这是机场方面是需要反省的。
　　在法国，法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责任。戴高乐机场候机厅事故责任判定的法律程序目前仍然在进行。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节，并引以为戒。

发布人：maxj

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