第一期

（总第57期）

   二○一○年一月十五日

关于2009年度全区安全生产事故和安全生产

目标管理考核情况的通报以及2010年度安全生产

重点工作安排的报告

——马伟平同志在2010年全区安全生产工作会议上的报告

（2010年1月14日）

各位领导、同志们：

根据会议的安排，我代表区安委会通报2009年度全区安全生产事故情况以及区政府对各镇乡（街道、园区）、区级相关部门进行安全生产目标管理考核情况，并向大会报告2010年度全区安全生产重点工作安排。我主要讲以下三个方面：

一、2009年度全区安全生产事故情况

2009年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的高度关注和监督支持下，各地各部门认真贯彻科学发展观，按照“安全生产年”推进“三项行动”、“三项建设”的总体部署，以理顺基层安全监管体制、创新监管机制模式，实施基层基础规范化建设为抓手，狠抓责任落实、加大监察力度、强化基层机构、队伍与网络，加强宣传教育、隐患排查治理、企业分类管理、“两化”创建、专项整治等基础性工作，确保了全区安全生产形势的稳定好转，连续第五个年头实现了安全生产事故主要指标“零增长”的工作目标，为我区经济社会的发展提供了平安有序的良好环境。

2009年，全区共发生各类伤亡事故852起，同比下降3.6%；死亡144人，同比下降8.3%；直接经济损失756.6万元，同比下降54.6%。

二、2009年度安全生产目标管理责任制考核情况

2009年初，区政府与22个镇乡（街道）、4个工业园区（投创中心）、28个区级部门（单位）签订了《安全生产工作责任书》，下达了安全生产目标管理考核指标。年度考核情况通报如下：

各镇乡（街道）中列入责任制考核的事故死亡人数与直接经济损失控制数、较大事故控制数均未突破控制指标的是瞻岐镇、塘溪镇、邱隘镇、中河街道、下应街道、首南街道、集仕港镇、石碶街道、龙观乡、章水镇。

工业园区（投创中心）和区级有关部门中，有四个单位突破区政府下达的事故控制指标。

从考核掌握的情况来看，有以下三方面特点：

（一）各地各部门重视程度普遍提高，安全生产责任制得到较好落实。各镇乡（街道）、各有关部门（单位）主要领导坚持抓安全就是抓发展的科学理念，定期分析研究部署、带队检查安全生产工作，建立健全了以“一岗双责”为核心的安全生产责任体系，明确行政一把手为本辖区、本部门安全生产第一责任人，并逐级明确管理职责，层层分解、落实责任、强化考核。全区共逐级签订安全生产责任书55905份，比上年增加7.65%。09年安全生产责任制落实到位、各项工作推进有力、工作成效比较显著的镇乡（街道）有邱隘镇、中河街道、下应街道、首南街道、集士港镇等单位；区级部门有贸易局、教育局、交通局、供电局等单位。

（二）公共安全基层基础规范化建设取得了阶段性成果。镇乡一级是安全生产的前沿阵地和第一道防线，为破解我区基层公共安全工作“力量薄弱、基础不牢”的难题，区委、区政府审时度势，果断决策，在全区22个镇乡（街道）设立公共安全监督管理所，明确机构性质，确定人员编制待遇和工作保障，实行以安全生产为主、职能整合、资源共享的运行模式。并适时开展公共安全基层基础规范化建设工作，各镇乡（街道）着力落实人员、办公用房、设施和工作用车，并加大了各项投入。除邱隘镇、古林镇、首南街道、横溪镇等4个试点单位外，咸祥镇、中河镇、钟公庙街道、姜山镇、石碶街道等单位工作比较扎实。

（三）安全生产监管各项基础性工作全面推进。一是隐患排查治理继续深化。全年共排查规模以上企业2776家，发现隐患13804项，已整改13493项，整改率为97.7%。其中，省级重大隐患单位中航油宁波分公司中转油库的整改治理已列入市级重点工程，整改期限延至2010年底；中河街道跟踪督促市级重大隐患单位，新世纪装潢市场投入整改资金250万元，提前2个月完成了整改工作；章水镇荷梁线k12+900路段边坡治理工程、鄞州区广播电视台大楼、鄞州石矸东方洗浴城等5个区级重大隐患单位均已如期整改完毕。隐患治理工作比较突出的镇乡有瞻岐镇、咸祥镇、塘溪镇、鄞江镇、龙观龙等，部门有贸易局、旅游局及望春工业园区管委会等。二是专项整治成果不断巩固。区公安、安监、建设、质监、交通、文化、农林等部门组织了道路交通、高危行业、特种设备、建筑施工、高层多业主、公众聚集场所、渔船水上交通及捕捞作业等行业领域的专项整治活动53次。对120余家违反安全生产法律法规和发生事故的企业进行了查处，累计罚款600余万元，13人移交司法机关追究刑事责任。区安监、公安等部门开展联合执法行动，先后查获并销毁非法储存的烟花爆竹7000余箱，价值120余万元。三是“两化”达标创建持续保持领先。09年共落实近800家企业开展“两化”达标创建活动，有55家企业通过标准化达标，683家企业通过规范化达标，创建工作继续领跑全省。从全区各地的情况看，标准化创建工作领先的有云龙镇、洞桥镇等，规范化创建领先的有横街镇、高桥镇、古林镇以及滨海投资创业中心等。四是企业分类评估如期完成。对13338家工商贸企业进行了分类评估，并纳入动态管理。其中，列入C类企业的8083家、D类企业的28家。五是宣传教育与培训工作不断加强。借助“一报两台”和“安全生产月”、“法律法规学习周”等平台，开展了声势浩大、内容丰富的宣传教育活动，共组织安全生产专场文艺演出25场、放映安全主题电影108场、设立公益安全广告牌78块、发放各类宣传教育资料20余万份，累计培训新增企业负责人、安全管理员1600名，从业人员6000余人次，直接或间接教育各类人员30余万人次。

三、关于2010年安全生产重点工作安排

2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是经济全面回升、优化升级的攻坚之年。全区安全生产工作总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实省委88号文件（《关于进一步加强安全生产工作的意见》）为主线，按照区委、区政府实施“三大行动纲领”、“平安鄞州”建设、“扩权强镇”等重大部署，坚持“常规工作抓深化、基础工作上台阶、创新工作求突破”，继续深化基层基础建设，积极推行安全生产委托执法，全面落实企业主体责任，努力健全服务保障体系，认真履行安全监管职责，确保事故起数、死亡人数和直接经济损失数“三个零增长”，并力争有所下降，确保不突破市安委会下达的安全生产控制指标，杜绝重大事故的发生。围绕这一要求，着重抓好以下五个方面工作：

（一）以学习贯彻省委88号文件为主线，认真执行安全生产“一岗双责”制度。省委、省政府联合下发的《关于进一步加强安全生产工作的意见》，是我省第一次出台的最高规格的指导性文件，内容丰富，要求明确，针对性强。首次提出建立“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，明确提出全面实施“365安全生产行动计划”（即以“三个确保”为目标，突出“六大重点领域”，强化“五项工作措施”）等，是指导当前和今后一个时期全省安全生产工作的纲领性文件。我们一定要认真做好学习宣传工作，深刻领会和把握文件精神，抓好贯彻落实。最近，市委市政府也起草了类似文件，正在征求意见。我们要以88号文件为指导，坚持“一岗双责”，进一步完善安全生产目标管理责任制；科学界定责任边界，确保安全生产责任体系不留死角、不留盲区；坚持安全生产“一票否决”制度，持续加大对安全生产考核奖惩力度，完善考核激励体系，确保安全生产工作措施落到实处。

（二）以创建示范企业为新载体，认真落实企业安全生产主体责任。根据省安委会下发的《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，结合我区实际，切实抓好以下四方面工作：一是抓好企业分类评估与管理。按照“巩固A类、提高B类，重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，加强动态监管，提升企业自身安全水平。二是稳步推进“两化”达标创建。按照“横向拓面、纵向延伸”的工作思路，除做好行业拓展外，逐步向有条件的规模以下企业延伸。2010年将组织550家左右企业参加“两化”达标活动，以确保在全省继续领先。同时，对已达标企业定期开展回头看工作，进一步巩固和发展前几年的工作成果。三是开展“安全示范企业”创建活动。认真总结“两化”达标 、“履职共创和谐企业”等工作经验，在各行业领域中筛选出安全管理示范企业，并适时给予表彰和奖励。四是创新监管方式。在做好对企业依法监管的基础上，坚持执法与服务并重，突出“抓两头、促中间”，实施安全生产黑名单曝光制度、安全警示牌制度等约束警示机制，积极探索建立企业安全生产诚信机制。

（三）以完善基层监管队伍网络为重点，继续深化基层基础规范化建设。一是进一步抓好安监所建设。按照“三个月试点、半年成型、两年完成”的既定部署，继续深化“五个一”为重点的基层基础规范化建设，特别是要确保各安监所在编人员于2010年年底之前全部补充到位。二是着力推进村（居）安全监管网络建设。对如何建立健全村（居）安全监管网络和调动监管员的工作积极性，请各镇乡（街道）紧密结合各自实际，根据村（居）的不同类型，即充分考虑各村（居）经济发展水平、外来人口密集程度等因素，因地制宜、积极探索适合实际工作需要的各种监管模式。区安委办将适时进行总结交流，选择相对成熟、又切实可行的典型经验和好的做法，加以推广。三是探索园区安全监管执法新模式。进一步充实园区安全生产监管力量，妥善解决各工业园区、开发区在执法资格上的瓶颈制约。

（四）以实施委托执法为契机，扎实推进安全生产行政监管执法工作。一是规范监督检查、执法程序。按照国家安监总局24号令的要求，制定好区、镇两级安监部门年度安全监督检查计划，明确监督检查的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容，以增强监督检查的针对性和实效性。区级各相关部门也要根据上级行业主管部门的要求，参照安监总局24号令，制定本行业、本系统年度监督检查计划；同时，制定并实施《安全生产行政执法程序暂行规定》等一系列监管执法工作制度，严格规范安全生产监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法行为，做到依法监管、依法执法。二是实施委托执法。按照区委扩权强镇的要求，通过加强指导帮助，规范执法流程，完善工作机制等手段，帮助各镇乡（街道）安监所有计划有步骤地推进委托执法工作，下放部分执法权力，拓展监管执法覆盖面，改变镇乡（街道）安全监管“有责无权”的状况，计划于一季度前做好人员培训及相关准备工作，二季度开展试点，并适时在全区推广。三是加大专项整治和大检查力度。区级各牵头单位要根据安全生产事故发生情况、监管工作特点，有针对性地组织开展专项整治工作，集中整治各类安全隐患，通过联合执法，查处各种违法行为，进一步加强对道路交通、水上交通、高危行业、建设工程、人员密集场所等行业、领域的安全监管；同时，妥善安排好重大节日、重大活动期间的安全大检查工作。四是加大执法力度。建立安全生产联合执法机制，形成执法合力，充分发挥联合执法的整体功效。依法从严查处各类安全事故、隐患和安全生产违法行为，严肃事故责任追究，严格落实整改措施，确保万无一失。

（五）以加强安监队伍自身建设为重点，为安全监管的有序开展提供组织保障。“打铁必需自身硬”，做好安全生产工作，加强我们自身队伍建设是关键。特别是各地安监所建立以来，安监人员增加多、变化大。因此，打造一支高效务实、依法行政、规范有序的安监队伍尤为迫切。一是加强业务培训。要制定干部培训计划，继续办好各类执法、业务培训，提升安监干部业务素质和履职能力。二是加强廉政建设。抓好党纪条规学习和警示教育，落实党风廉政责任制和干部廉洁自律规定，提高安监干部拒腐防变能力。三是加强作风建设。积极倡导“团结、务实、清廉、创新、责任”的团队精神和“热爱安监事业、忠于工作职守”的敬业精神，积极推行政务公开，推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进监管人员作风转变。

安全生产涉及面广，工作任务繁重，除做好以上重点工作，我们还将继续加强安全宣传教育，推进安全文化建设；进一步深化隐患排查治理，建立安全生产信息化平台和安全生产百名专家库，加强应急管理等。不断完善事故预防、预警机制，为实现全区安全生产状况的根本好转，为打造平安鄞州、建设和谐家园作出新的贡献。

抄送：区级有关部门。